В НСА подвели итоги первого года квотирования импорта семян

Эксперты Национального семенного альянса подвели итоги первого года квотирования импорта семян из недружественных стран. Материал о работе с этим механизмом поддержки отечественного семеноводства Ассоциация направила в редакцию «ГлавАгроном». 

С 2005 года в России отчетливо наблюдается тренд на снижение использования аграриями семян отечественной селекции, что со временем привело к высокой зависимости отечественного растениеводства от импорта семян. К 2020 году доля отечественных семян, используемых для выращивания таких важнейших культур, как сахарная свекла, подсолнечник, кукуруза, оказалась на недопустимо низком уровне и составляла 2, 28 и 50% соответственно. Критическая ситуация с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности сложилась также и с семенами масличного рапса и картофеля, отметили в Альянсе.

Минсельхоз в этот период искал механизмы поддержки отечественного семеноводства:

• Введено субсидирование затрат на производство семян F1. Это резко изменило ситуация в связи с тем, что семеноводческие компании стали напрямую получать финансовые средства, которые в большинстве своем пошли на модернизацию существующих семенных заводов.
• В 2015 году добавилось субсидирование части затрат на строительство и модернизацию селекционно-семеноводческих центров.
• В 2017 году создана «ФНТП развития сельского хозяйства на 2017-2030 годы», в рамках которой были приняты подпрограммы развития селекции и семеноводства картофеля и сахарной свеклы.
• Установленная во второй редакции Доктрины продовольственной безопасности, принятой в 2020 году, задача довести до 2030 года долю отечественных семян до 75% (и более) в посевных площадях основных сельхозкультур принципиально изменила отношение к развитию отечественных селекции и семеноводства.

После начала СВО и введения экономических санкций против России резко увеличились риски срыва своевременных поставок семян по импортозависимым сельхозкультурам. Общий ход подготовки к посевной 2022 и 2023 года наглядно показал, к чему приводит чрезмерная зависимость сельхозпроизводства от поставок зарубежных семян, а также то, что без радикальных мер изменить ситуацию невозможно.

Сев яровых культур весной 2022 года проходил в напряженной обстановке под постоянной угрозой срыва поставок иностранных семян из-за нарушений отработанной в предыдущие годы оптимальной логистики по импортозависимым сельхозкультурам.

Отечественные семеноводы в сложившихся условиях, несмотря на некоторый недостаток финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов, приложили все усилия для увеличения площади семеноводческих посевов и производства продукции. И уже в 2023 году объем произведенных в России семян позволил Правительству страны принять взвешенное решение о регулировании отечественного семенного рынка с помощью соответствующих квот по наиболее импортозависимым культурам. 

По кукурузе существенных изменений не произошло, прежде всего потому, что в отсутствии опыта квотирования не удалось сбалансировать спрос и предложение семян на фоне взрывного роста их производства, а также снижения посевных площадей товарной кукурузы в текущем году. Это привело к снижению потребности в семенах с 85 до 80 тыс. тонн и, как следствие, к существенным складским остаткам как иностранной, так и отечественной селекции. При этом доля посевных площадей товарной кукурузы, засеянной семенами отечественной селекции, увеличилась лишь на 2%.

Также усугубило ситуацию и увеличение на рынке доли фальсифицированных семян (по большей части иностранной селекции), а так же резко возросший контрабандный ввоз в Россию из сопредельных стран.

На протяжении двух лет квотирование ввоза семян подвергалось жесткой критике в основном со стороны лиц, имеющих прямой или косвенный, иногда завуалированный интерес в доминировании на отечественном рынке семян селекции недружественных зарубежных стран. Как правило ими использовались два основных довода:

1. На рынке должна быть свободная конкуренция. Квотирование нарушает правила ВТО и вообще это не по «капиталистически». Но на фоне введения и ужесточения санкций, налагаемых как на Россию так и на другие страны со стороны самой «капиталистической» страны, поборницы этой самой «свободной» конкуренции – США, этот аргумент выглядит не то что не серьезно, а просто смешно.
2. Отечественная селекция существенно уступает иностранной, и это приведет к снижению урожайности и валовых сборов важнейших сельхозкультур. Но результаты текущего года говорят об обратном.

Если объективно посмотреть на результаты 2024 года, то можно с уверенностью утверждать, что они доказывают высокую эффективность квотирования как механизма регулирования рынка семян и поддержки отечественных селекционно-семеноводческих компаний. Вместе с тем наглядно проявилась и необходимость активно бороться с контрафактом и контрабандой, а также учитывать их присутствие на рынке при расчете размеров квот.

Благодаря этому механизму отечественные компании в 2024 году расширили площади семеноводческих посевов и нарастили производство семян для посевной 2025 года по:

• подсолнечнику до 32,4 тыс. тонн (в том числе гибридов 24,4 тыс. тонн ), что составит 74% ( 55% по гибридам) от потребности рынка,
• по сахарной свекле на 50% до 400 тыс. п. е. или до 30% от потребности рынка,
• по кукурузе, несмотря на не совсем удачно сложившийся год имеются все предпосылки увеличить долю семян отечественной селекции до 60-70%.

Кроме того, эти меры позволяют отечественным селекционно-семеноводческим компаниям не только планировать свою деятельность на более длительную перспективу, но и направлять существенно больше средств на селекционную работу и модернизацию производства.

В заключении эксперты констатировали, что квотирование ввоза семян является эффективной мерой, позволяющей на первоначальном этапе создать равные конкурентные условия для сравнительно молодых отечественных компаний, позволяющие им успешно противостоять транснациональным гигантам.

_{по материалам И.А. Лобача, М.В. Самусь, Национальный семенной альянс}