Почвенные аспекты целесообразности введения в оборот земель сельхозназначения

Проблему возвращения в оборот заброшенных сельскохозяйственных земель в последнее время активно обсуждают в России. На сегодняшний день к основным задачам обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменений, происходящих на внешнем и внутреннем рынке, относятся: устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые будут достаточными для обеспечения продовольственной безопасности, а также реализация экспортного потенциала с учетом приоритета самообеспечения страны отечественной сельхозпродукцией, сырьем и продовольствием.

Ключевым фактором для обеспечения поступательного развития агропромышленного комплекса является вовлеченность земель сельскохозяйственного назначения в оборот. При этом только рациональное и эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, вовлеченность земель в оборот, мелиорационные мероприятия позволят решить важнейшие государственные задачи в области обеспечения продовольственной безопасности, ускорения развития и роста экспортного потенциала агропромышленного комплекса России, производство валовых объемов сельскохозяйственной продукции.

17 февраля 2020 года комитет Госдумы по аграрным вопросам провел парламентские слушания «О мерах по совершенствованию оборота, рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения». В обсуждении активное участие приняли регионы. В Брянской области рассказали о готовности ввести в оборот все заброшенные земли за два года. В Счетной палате Самарской области рассказали об итогах недавно проведенной проверки, в которой выяснилось, что из нескольких десятков выборочно осмотренных сельскохозяйственных участков по назначению использовалась половина — остальные или не использовались вовсе, или (реже) использовались в других целях. В Ивановской области рассказали, что уже с 22 февраля вступает в силу региональный закон, по которому участки такой земли должны предоставлять фермерам безвозмездно.

Проблему экономической целесообразности ввода неиспользуемых сельскохозяйственных земель в оборот начали обсуждать в России в середине 2010-х. Тогда же эти земли впервые за долгое время попытались посчитать. Но точной информации о том, сколько именно земли пустует, до сих пор нет.

Если ориентироваться на данные Росреестра, то получается следующее: за организациями и гражданами числится 193,2 млн га сельхозугодий, при этом всего в России 222 млн га таких земель. Вывод — не используется из них почти 100 млн га. По словам директора научно-исследовательского центра агропродовольственной политики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Натальи Шагайда, в большинстве случаях данные участки оставлены в силу естественных причин.

Выведение из оборота части земель — естественный экономический процесс. Если какая-то земля не используется, это говорит о том, что она просто не востребована в современных экономических условиях. Именно такого мнения придерживается директор по аграрной политике НИУ ВШЭ, Евгения Серова.

Возросшая эффективность российского сельского хозяйства также является фактором, прямо влияющим на то, что часть участков остается невостребованной.

По мнению Евгении Серовой, вовлечение в оборот большого количества земель может спровоцировать перепроизводство и снижение внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию. В то же время, когда рынок потребует расширения производства, многие сегодня заброшенные земли могут оказаться вновь востребованными.

И что немаловажно: массовый ввод сельхозземли в оборот неизбежно будет иметь также и последствия для экологии, предупреждает Евгения Серова. Во-первых, это приведет к резкому разовому выбросу CO₂, который нужно будет как-то компенсировать в рамках обязательств по Парижскому соглашению. Во-вторых, такие участки нужны для сохранения биоразнообразия: они естественным образом служат резервными территориями, на которых сохраняется генетический потенциал.

Своим мнением о целесообразности введения в оборот земель сельхозназначения поделился Игорь Савин, академик РАН, главный научный сотрудник ФИЦ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева», который в рамках участия в «Золотой осени-2021» определил важные почвенные аспекты, являющиеся основными критериями для ввода в оборот земель, а также высказал свою точку зрения, целесообразно все-таки вводить в оборот заброшенные земли или нет.

Как отметил Игорь Савин, имеющиеся на сегодняшний день сельскохозяйственные земли выводились из оборота по разным причинам, среди которых наиболее очевидными были: удаленность от населенных пунктов, слаборазвитая инфраструктура района, ненадлежащее качество земель.

Для введения в оборот необходимо учитывать не только площади и расположение участка, но и качество земельных участков. Это требуется для того чтобы введение в оборот было максимально экономически эффективным.

Основной «сценарий» введения в оборот земель следующий. По словам Игоря Савина, «в большинстве своем земли вводятся в оборот на основе того, где удобнее вводить».

В некоторых регионах предварительно делается обследование почв. Однако речь идет больше о химическом анализе почв. Во времена СССР задача по обследованию почв была полностью возложена на службы гипрозема, которые со временем были ликвидированы. Фермерам только и остается на сегодняшний день, это пользоваться услугами компаний, выполняющих агрохимический анализ почвы.

Колонка справа — это именно те основные свойства почв, которые учитываются при агрохимическом обследовании.

Левая колонка — это основные (не все) почвенные свойства, предопределяющие качество земельного участка. Именно эти свойства и их значения будут детально показывать, насколько можно и нужно вовлекать в оборот земли и использовать в сельском хозяйстве в принципе. Важно понимать, что земельный участок «может не давать урожай в связи с тем, что некоторые почвенные свойства являются неблагоприятными для конкретной культуры, которую планируется выращивать».

Традиционно учет выполняется по почвенным картам, на основе которых специалисты-почвоведы определяют свойства, проводят апробацию в полевых условиях, оценивают почвенные показатели под конкретные задачи.

Очень многое будет зависеть от того, под какую культуру выполняется оценка этого показателя. К примеру, высокоплодородная для пшеницы почва может быть низкоплодородной для картофеля и наоборот.

Что делать? Можно идти двумя путями. И на данный момент эти пути доступны. Есть научные наработки и методология еще со времен СССР. Однако имеющаяся методология требует серьезного обновления.

Можно пойти другим путем и сделать оценку количественно через моделирование потенциальной урожайности. Смоделировав, можно оценить вклад вариабельности климата для каждого года, под каждую культуру.

Таким образом, можно получить значение потенциальной урожайности заброшенного и не используемого земельного участка, который планируется к введению в оборот. Благодаря такому подходу оценивается продуктивность конкретного земельного участка для возделывания той или иной культуры и на основе имеющихся данных принимать решение, что конкретно требуется выполнять на данном участке.

Второй вариант — так называемая оценка пригодности, оценка качества. Та же самая методология, достаточно хорошо проработанная.

Зеленым отмечены зоны, наиболее благоприятные для возделывания косточковых культур (абрикоса, черешни, груши, персика, яблони). В зонах, отмеченных красным цветом, возделывать вышеперечисленные культуры также можно, однако экономическая эффективность будет в этом случае гораздо ниже, а само производство — более затратным (потребуется больше финансовых расходов для подготовки земель под выращивание культуры).

Для оценки качества земель, планирующихся к введению в оборот, рекомендуется использовать почвенные карты. Однако проблема заключается в том, что на сегодняшний день в распоряжении хозяйств имеются карты, созданные более 50 лет назад, которые, в принципе, использовать уже нельзя. Архивные карты нуждаются в тотальном обновлении.

Пути решения проблемы с вводом неиспользуемых сельскохозяйственных земель в оборот:

1. Обновление почвенной карты на заброшенный участок.
2. Оценка пригодности под возделывание основных сельскохозяйственных культур, позволяющая сделать заключение, насколько пригодны конкретные земли под возделывание основных сельхозкультур.
3. Ранжирование участков на полуколичественном уровне по качеству земель для определения последовательности ввода в оборот.

Какие данные потребуются для введения в оборот неиспользуемых земель:

• почвенная карта (можно использовать старую);
• цифровые модели рельефа;
• спутниковые данные или данные БПЛА, полученные в заданные сроки с заданным пространственным разрешением и в заданных диапазонах съемки;
• границы землепользования/землевладения;
• набор сельскохозяйственных культур, планируемых для возделывания и их экологические требования.

Два примера

На фото представлена оценка земель в двух районах: Республика Марий Эл и Саратовская область. Цветом закрашены разные классы рейтинговой оценки качества именно этой территории, начиная с самых хороших участков (первый класс) и заканчивая десятым классом (самые плохие участки). Цветовая градация у земель, неиспользуемых в сельскохозяйственном обороте.

При вводе в оборот необходимо начинать с участков, закрашенных зеленым цветом.  Как минимум подобное ранжирование должно учитываться при принятии решения для ввода земель в сельскохозяйственный оборот.

Какие выводы можно сделать, исходя из сложившейся ситуации: большинство экспертов, которые в разное время были привлечены к обсуждению вопроса ввода неиспользуемых земель в сельхозоборот, едины во мнении — земли будут вовлекаться в оборот естественным путем, если для тех, кто их возделывает, создадут необходимые условия.

Мелкие фермерские хозяйства постоянно сталкиваются с многочисленными проблемами, одной из которых является отсутствие полноценного финансирования и кредитования. Выигрывают крупные агрохолдинги, получающие все необходимое кредитование «на раз».  И именно крупные игроки сельхозрынка должны быть наиболее заинтересованы в увеличении собственного земельного банка за счет ввода в эксплуатацию неиспользуемых земель.