Стать хозяевами своей земли

Человек для своего существования всегда пользовался богатством природы, используя ее ресурсы для своих нужд. И почва как естественное историческое тело Земли на протяжении всего развития человечества была главной кормилицей.

А часто ли мы задумываемся хватит ли её плодородия, чтобы вырастить продукты питания для населения планеты? Ведь её ресурсы ограничены.

По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации объединенных наций (The Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAО) распаханность суши достигает 11%, а общее сельскохозяйственное использование, включая пастбища и сенокосы, только около 30%.

По общей оценке специалистов FAО, земельные ресурсы мира не отличаются благоприятными условиями для возделывания сельскохозяйственных растений. Около 70% представлены сравнительно малопродуктивными угодьями: 20% расположено в слишком холодном климате, 20 — в засушливом, 10 обладают слабым плодородием, 20 — заняты пастбищами, лугами, сенокосами. Объемы использования земли постепенно возрастают, однако требуют огромных капиталовложений в мелиорацию, агротехнические работы, окультуривание новых участков.

С освоенных 11% суши добывается в год около 12 млрд тонн пищи. Остальные 90% земли дают только 10 млн тонн. Дары океанов и морей в пищевом рационе населения мира составляют лишь 1%. Главным источником существования является продукция земледелия, и чем более рационально используются недра, тем больше продуктов питания можно получить.

Около 1 млрд жителей Земли голодают или недоедают. Ежедневно человечество потребляет пищу в количестве, сопоставимом с 37 млн тонн пшеницы. При ежегодном приросте населения в 70-80 млн человек, сельскохозяйственное производство должно увеличивать объемы в среднем на 24-30 млн тонн. Поэтому проблема интенсивного подхода к сельскому хозяйству, бережного отношения к природе с каждым годом становится все более актуальной. 

И с этой точки зрения Россия обладает огромным потенциалом, который со временем будет приобретать все большую ценность. Это касается агроклиматических, водных, земельных и почвенных, минеральных, лесных и рекреационных ресурсов. 

По информации Центра управления финансами Российской Федерации земельный фонд России включает 1707,5 млн га, в него входят земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения (промышленность, транспорт, связь, военные объекты), населенных пунктов, лесного, природно-заповедного и водного фондов, государственного запаса. По территории, которая используется в экономике, Российская Федерация занимает пятое место в мире после Бразилии, США, Австралии и Китая. 

При этом почвенные ресурсы — запасы земель, пригодных для ведения сельского хозяйства и выращивания леса — совсем не велики. В земельном фонде страны сельскохозяйственные угодья занимают только 13%, из них пашни всего 8%. 70% их них находятся в европейском макрорегионе, в том числе 18,7% — в Поволжском, 16,2% — в Уральском, 11,5% — в Северо-Кавказском, 16,3% — в Западно-Сибирском экономическом районе.

К сожалению, главное достояние страны — ее земли — теряют свое плодородие. И это происходит не без влияния человеческого фактора. Так за последние 35 лет по разным причинам из сельскохозиспользования выбыли свыше 18,7 млн га, в том числе 10,3 млн га пашни. Не слишком ли расточительный подход? Ведь часть сельскохозяйственных угодий не пригодны для земледелия: требуют осушения, засолены или закислены, повреждены водной или ветровой эрозией.

На фоне этих данных тревожно звучит статистика количества сельхозугодий, которые не используются для сельхозпроизводства, но на бумаге являются таковыми. Сложной и актуальной проблемой для всех субъектов РФ сейчас является рост таких площадей.

Процесс начал развитие с 1990-х годов, когда после развала Советского Союза произошли значительные изменения в организации сельского хозяйства. Отсутствие техники и средств на проведение агротехнических мероприятий, снижение пастбищной нагрузки и сенокошения, удаленность некоторых полей от населенных пунктов, сокращение числа трудоспособного населения деревень повлекли за собой ухудшение эффективности использования сельскохозяйственных земель. 

Среди основных причин заброшенности можно также выделить экономическую неэффективность обработки, неразвитость инфраструктур в регионах, агроклиматические факторы, затрудняющие обработку, низкий балл плодородия почв.

В результате некоторые участки заросли сорняками, на них не выпасается скот, не проводятся укос трав и другие агротехнические мероприятия. Постепенно поля превращаются в залежь — заброшенные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Хорошо помню впечатление от такого участка, когда увидела его впервые. Издание готовило материал о работе одного их хозяйств. Героем публикации стал молодой агроном, который неожиданно решил поделиться своей проблемой и отвез на заброшенный участок. Перед глазами картина открылась необычная. Поле густо и основательно заросло высокой травой, деревьями и кустами. Фактически перед глазами расстилался молодой лес с березками и соснами, следами мелких зверей и даже подберезовиком, выглядывающим из лесной травы. По документам это были сельскохозяйственные угодья дальнего урочища «Яр». Молодой аграрий задумчиво окинул взором лесную поляну. «Даже не знаю, что с этим всем делать буду», — с грустью сказал он.

Необходимо отметить, что еще одной немаловажной проблемой является отсутствие реальных данных по площади залежных земель в России. В мониторинге экономической ситуации, подготовленном РАНХиГС, Институтом Гайдара и Всероссийской академией внешней торговли, была представлена информация о том, что полученные ранее данные по площади заброшенных угодий, составляющей 40 млн га, значительно занижены. Так же в ходе переписи были установлены территории, на которых сельхозземля ни за кем не закреплена или закреплена за землепользователями, которых не удалось найти. Поэтому реальную статистику установить сложно.

Данные последней Всероссийской переписи дают понимание масштабов неиспользования земельных участков в каждом федеральном округе.

Анализируя данные таблиц, ученые Национального исследовательского Томского политехнического университета в своем «Обзоре состояния залежных земель в федеральных округах РФ» отмечают, что наибольшая площадь залежи в Северо-Западном федеральном округе. Регион относится к зоне рискованного земледелия по агроклиматическим условиям, где ведущей отраслью стало животноводство, высок уровень урбанизации. Невысокая доля залежи зафиксирована в Южном (Северо-Кавказском) федеральном округе, где климатические условия позволили развить мощный агропромышленный комплекс. 

К сожалению, не используется и заброшена четверть земель Забайкальского края и Республики Бурятия. Этот регион характеризуется сложными агроклиматическими условиями, слабо развитой региональной инфраструктурой. В Томской области с 1991 года посевные площади сократились на 40%, хотя по доле залежных земель на фоне соседних регионов она занимает среднее положение.

Ситуация усугубляется тем, что в почвенно-климатических условиях России брошенные поля быстро зарастают древесно-кустарниковой растительностью. И с каждым годом введение их в оборот будет все более дорогостоящей задачей. К тому же неиспользуемые земли часто служат очагами распространения болезней и вредителей на близлежащие поля.

Это понимают и на государственном уровне. Халатное, бесхозяйственное отношение к земле считается правонарушением. Правила и порядок использования земель сельскохозяйственного назначения установлены Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и целым рядом других законодательных актов, которые должны способствовать рациональному использованию земельных участков.

Согласно последним данным Россельхознадзора, как раз неиспользование земельных участков, приводящее к зарастанию, задернению плодородного слоя корневой системой сорных трав и деградации почвы, является основным видом правонарушений. За год в России их выявляется от 2 до 5 тыс. Для борьбы с нарушителями применяются штрафы, рост налоговой ставки и принудительное изъятие с прекращением прав на земельные участки.

Однако такая строгость закона не всегда играет позитивную роль. По нынешним нормам законодательства России, леса на сельхозугодьях растут незаконно. За это предусмотрены штрафы от 20 до 700 тыс. руб. и изъятие земли. По данным Россельхознадзора с 2016 года вынесено более 20 тыс. постановлений о привлечении к административной ответственности за лес на сельхозтерриториях. Кроме этого собственник должен очистить участок от деревьев и кустов, иначе тоже грозит крупный штраф.

Традиционный способ введения таких участков в сельхозобработку, включающий расчистку от деревьев и кустов, дискование, вспашку, требует наличия современного энергонасыщенного машинно-тракторного парка и немалых денежных вложений. Поэтому проблема экономического обоснования подобной технологии заслуживает отдельного внимания.

Ученые предлагают и другие способы восстановления плодородия земель, в том числе различные энергосберегающие подходы, к которым мы вернемся в своих публикациях.

Наиболее острую дискуссию и полемику сейчас вызывают участки, на которых вырос лес. Если на бывшем поле полноправными хозяевами стали дикие звери, стоит ли возвращать его в севооборот и за счет каких средств? Кроме того, большие штрафы нередко толкают владельцев таких участков на крайние меры, в том числе поджоги, которые стали главной бедой в лесах в последние годы.

Сложившаяся ситуация вызывает тревогу за судьбу молодых лесов «вне закона» и большой общественный резонанс. Многие организации, да и просто неравнодушные люди предлагают свои решения данной проблемы. Идет активная полемика в прессе. Специалисты и ведомства стараются найти выход из непростой ситуации. «ГлавАгроном» будет держать Вас в курсе дискуссии и продолжит публикацию материалов о земле и рациональном ее использовании.

Материал подготовлен по данным российского отделения Greenpeace, Всемирного фонда дикой природы (World Wildlife Fund, WWF), Лесного попечительского совета (Forest Stewardship council, FSC), Продовольственной и сельскохозяйственной организации объединенных наций (The Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAО), информационного агентства РИА Новости и других официальных источников.