АО Фирма «Август» – российский производитель средств защиты растений – выступает за доработку действующей системы контроля в области обращения пестицидов. В стране должны быть созданы эффективные механизмы регулирования, формирующие условия для развития сельхозпроизводства и обеспечения безопасности продукции растениеводства, а также способствующие снижению административной нагрузки на предприятия АПК и недопущению роста их затрат на выполнение требований надзора. Компания обращает внимание на то, что решать данную задачу необходимо с привлечением профессионального сообщества к разработке регуляторных инструментов.
Сегодня участники оборота агрохимпрепаратов оказались в ситуации множественных надзорных ограничений при сложности и противоречивости законодательства в этой области и недостатках неавтоматизированного учета, реализованного посредством ФГИС «Сатурн».
Из-за сложной структуры регулирования обращения пестицидов аграрии часто сталкиваются с дублированными и избыточными требованиями к ведению и заполнению различных форм отчетности. Сегодня ситуация осложнилась масштабным внедрением регуляторами так называемого цифрового администрирования бизнес-процессов. К сожалению, создание таких программных продуктов происходит, как правило, без участия профессионального сообщества – без предметного обсуждения с экспертами инструментов регулирования с точки зрения их пользы для сельскохозяйственного производства и потребителей сельхозпродукции, а также в целом оценки потенциальной жизнеспособности в условиях реального рынка. В результате появляются громоздкие, плохо совместимые друг с другом системы учета с недружественным интерфейсом, которые создают проблемы для добросовестных сельхозтоваропроизводителей, при этом зачастую не решая задач эффективного контроля в своей области.
ФГИС «Сатурн», посредством которой осуществляется учет операций в сфере обращения пестицидов и агрохимикатов, является одной из четырех информсистем, в которых сегодня обязаны отчитываться производители растениеводческой продукции; в ближайшее время ожидается введение ряда новых программ. Для работы с этими инструментами требуются квалифицированные специалисты, однако агрономы вместо того, чтобы трудиться в полях, в настоящее время вынуждены тратить значительное время на внесение данных в многочисленные разрозненные системы учета.
Другой вариант – расширять штат сотрудников для администрирования производственных и бизнес-процессов. Так, в холдинге «Август-Агро» работа с ФГИС в области растениеводства выполняется специально принятыми в штат агрофирм сотрудниками, которые заняты этой деятельностью полный рабочий день. А в периоды наиболее высокой загрузки – и сверхурочно, чтобы обеспечить своевременное внесение отчетных данных в сроки, установленные регулятором.
На текущий момент добросовестные аграрии поставлены перед необходимостью задействовать дополнительные ресурсы на обслуживание многочисленных, зачастую недоработанных, слабо интегрированных друг с другом информсистем, которые не упрощают, а усложняют работу, тогда как реальные проблемы остаются без должного внимания.
Так, ФГИС «Сатурн», увеличивая бюрократические и финансовые издержки для участников оборота пестицидов, в настоящее время не только не решает задачи цифровой трансформации АПК, но и способствует усилению угроз для отрасли растениеводства в стране и потребителей производимой продукции:
«Сатурн» не обеспечивает объективный контроль на этапе непосредственного применения препаратов. Цифровые технологии использованы при отслеживании пути легального продукта от производителя (импортера) до потребителя, что дублирует процесс товародвижения, и без того отражаемый в бухгалтерских документах. При этом сведения об использовании пестицидов на конкретном поле или культуре вносятся вручную – такой механизм не позволяет гарантировать достоверность отчетных данных и полноту оценки экологических рисков.
Зачастую в систему передается недостоверная информация – призванная, в первую очередь, обеспечить соблюдение требований контролирующих органов для защиты от возможных предупреждений и санкций. Такой подход к учету, когда приоритетом становится не достоверность данных, а их формальное соответствие утвержденным критериям, причем порой некорректным, не позволяет регулятору принимать обоснованные управленческие решения.
Требования ФГИС «Сатурн» в ряде случаев противоречат принципам экологической безопасности – и это, в том числе, вынуждает фермеров формализировать отчетность, приводя ее в соответствие с критериями учета, не всегда соответствующими реальной ситуации на поле и агрономически обоснованной практике. Михаил Данилов приводит примеры:
Использование меньших дозировок препаратов в баковых смесях считается нарушением, хотя это распространенная практика. Применять готовый смесевый препарат со сниженной нормой расхода каждого компонента разрешено, а использовать в смеси различные средства защиты растений на базе тех же действующих веществ (ДВ) с той же нормой расхода – нет: за это последуют санкции, так как норма расхода ДВ в каждом отдельно взятом препарате ниже регламентной. Допустим, применение смесевого гербицида Диален Супер (344 г/л 2,4-Д + 120 г/л дикамбы) в минимальной норме 0,5 л/га эквивалентно внесению ДВ в норме 172 г/га 2,4-Д и 60 г/га дикамбы. При этом если мы возьмем аналогичную по норме расхода баковую смесь 0,29 л Аминопелика и 0,125 л Банвела, «Сатурн» расценит ее внесение как нарушение, поскольку каждый препарат использован в норме ниже установленного регламентом минимума.
«Сатурн» отслеживает соблюдение регламента применения отдельных СЗР, но не учитывает суммарную пестицидную нагрузку на агроэкосистему. Не является нарушением неоднократное использование на одной площади обработки продукции разных торговых наименований, но с одинаковым активным компонентом – контролируется норма внесения только конкретного препарата. Это критическое упущение, поскольку именно нагрузка по ДВ является ключевым фактором, влияющим на содержание остаточных веществ в продукции растениеводства. Таким образом, в существующем виде система создает риски превышения МДУ ДВ в растениеводческой продукции, что представляет угрозу для здоровья ее потребителей.
Вопреки декларируемой цели создания ФГИС «Сатурн» как инструмента противодействия нелегальной торговле пестицидами и агрохимикатами, система несостоятельна и в решении этой задачи. Она не обеспечивает контроль за распространением и использованием контрафактных и фальсифицированных пестицидов и удобрений, в том числе запрещенных к применению в РФ веществ. Контрабандные и поддельные химикаты, включая вещества первого класса опасности, свободно продаются в различных торговых точках и на маркетплейсах. Показательно, что продавцы таких товаров рекламируют их, указывая отсутствие учета в «Сатурне» как преимущество своей продукции. При этом очевидно, что контрафактные и фальсифицированные пестициды представляют прямую угрозу как для сельского хозяйства, так и для потребителей продукции растениеводства. Неизвестно, какие компоненты в действительности содержат такие препараты, как долго они сохранятся в почве, как подействуют на последующие культуры севооборота. Кроме того, существует риск поступления в продажу продукции с превышением МДУ содержания остаточных количеств ДВ пестицидов, включая высокоопасные вещества, запрещенные к применению в нашей стране.
Законопослушные аграрии сталкиваются с зачастую непреодолимыми административными барьерами при эксплуатации «Сатурна», в числе которых:
- резко увеличившаяся нагрузка при недостатке ресурсов на исполнение требований отчетности;
- нереалистичные сроки передачи данных, установленные без учета реальной практики сельхозпроизводства; технические недоработки сервиса, усложняющие процессы администрирования (постоянные зависания и сбои);
- тенденции к усилению ответственности за нарушения отчетных процедур при сохранении множественных несовершенств самой системы учета. Созданы условия, при которых земледельцы вынуждены искать возможности избежать избыточного и порой непосильного давления системы, что формирует предпосылки для расширения теневого оборота агрохимпрепаратов.
Существующие обязательные требования к условиям и порядку применения пестицидов ставят в максимально уязвимое положение аграриев, занимающихся выращиванием нишевых (минорных) культур, для которых сегодня отсутствуют зарегистрированные в РФ препараты защиты. Как правило, выращиванием таких растений занимаются некрупные хозяйства, которые в рамках существующей системы вынуждены либо нарушать установленный порядок под угрозой санкций, либо отказываться от работы с редкой культурой, что снижает конкурентоспособность отечественного сельхозпроизводства и увеличивает риски распространения на российском рынке небезопасной продукции такого рода, ввозимой из-за рубежа. Вести учет обращения пестицидов, применяемых в России на немассовых культурах, возможно при увеличении количества разрешенных для использования на них препаратов, но это требует дополнительных мер в области организации системы регистрации. Пока все риски невозможности легального учета обращения пестицидов в данном сегменте сельхозпроизводства – на аграриях.
Система надзора за обращением пестицидов сегодня не приводит к развитию механизмов рынка, не позволяет контролировать обеспечение безопасности продукции растениеводства, не способствует ограничению распространения контрафактной, контрабандной и запрещенной продукции. Напротив – существующие недостатки действующего инструмента учета усугубляют эти проблемы и в целом ставят под угрозу развитие отечественного сельского хозяйства. Доводы о том, что ФГИС «Сатурн» создана в рамках общей цифровизации сельского хозяйства, не отменяют того, что система учета в нынешнем виде содержит системные ошибки и требует доработки с учетом реальных процессов в агропроизводстве.
Позиция «Августа» состоит в том, что цифровизация сельского хозяйства должна способствовать реальной оптимизации производства через комплексную автоматизацию процессов. Необходимо, чтобы создаваемые механизмы учета и контроля базировались на автоматическом сборе и анализе данных, а не на сложных процедурах ручного ввода, зависимых от человеческого фактора.
Необходимость цифровой трансформации АПК не ставится под сомнение – подчеркивают в АО Фирма «Август». Однако для ее подлинной, а не формальной реализации нужны продуманные механизмы, действительно обеспечивающие автоматизацию процессов и повышение эффективности сельского хозяйства. Созданию таких инструментов и совершенствованию имеющихся программных продуктов существенно поможет привлечение к такой работе агроэкспертного сообщества, обладающего глубоким пониманием отраслевой специфики.
В комплексе мер по повышению эффективности учета в области обращения с пестицидами и агрохимикатами компания «Август» считает необходимым:
разработать механизмы обеспечения контроля безопасности растениеводческой продукции, продуктов питания и кормов, основанные на научных методах (система выборочного контроля продукции растениеводства с использованием инструментальных методов анализа);
автоматизировать учет данных во ФГИС «Сатурн», исключив ручное заполнение;
оптимизировать перечень и сроки внесения данных во ФГИС «Сатурн» с учетом реальной практики агропроизводства (например, сейчас аграрий должен отчитаться об обработке пестицидом и агрохимикатом в течение трех дней со дня применения препарата – по факту это физически невозможно в высокий агросезон);
доработать ФГИС «Сатурн» в части нормативно-справочной информации, обеспечить качественное тестирование перед введением новых версий системы в соответствии с общепринятыми стандартами разработки программных решений;
повысить стабильность и надежность ФГИС «Сатурн», наладить оперативную и эффективную техническую поддержку;
обеспечить операционную совместимость ФГИС «Сатурн» со смежными системами учета, в перспективе – интегрировать ее в единый цифровой сервис АПК, исключив дублирование функций.
по материалам пресс-службы АО Фирма «Август»