Экспорт зерна, мониторинг качества и декларирование – Россельхознадзор подвел «зерновые» итоги года

В Россельхознадзоре подвели итоги работы ведомства с зерновой продукцией в 2024 году. Результаты деятельности в области экспорта российского зерна, итоги государственного мониторинга качества зерновых и борьбы с недостоверным декларированием – опубликованы в материалах на сайте службы.

 Экспорт зерна и продуктов его переработки, по данным ФГИС «Аргус-Фито» на 15 декабря 2024 года, превысил 83,5 млн тонн, что на 4% или 3,5 млн тонн превышает показатель аналогичного периода 2023 года – 80 млн тонн. Основной объем отгрузок приходится на страны Ближнего Востока, Африки и Азии.

Кроме того, увеличились и отгрузки продуктов переработки зерна, в том числе глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью. С начала 2024 года экспорт продуктов переработки зерна (различные виды муки, круп, солода и т.д.) составил 2 млн тонн, превысив на 18% аналогичный период 2023 года.

В 2024 году наибольший рост по объемам закупок российского зерна показали:

• Шри-Ланка,
• Марокко,
• Индия,
• Вьетнам,
• Сирия,
• Нигерия.

Кроме того, в 2024 году возобновились отгрузки российского зерна в Эфиопию, Джибути, Палестину, Сьерра-Леоне.

В 2024 году от индийской стороны Россельхознадзор получил уведомление о включении России в перечень стран, которым разрешено обрабатывать свою зерновую продукцию препаратами на основе фосфида алюминия. Ранее, начиная с 2017 года, индийская сторона ввела обязательные требования проводить обеззараживание зерновой продукции только препаратами на основе метил бромида. В сентябре 2024 года Департамент сельского хозяйства и благосостояния фермеров Министерства сельского хозяйства и благосостояния фермеров Индии уведомил Россельхознадзор о завершении анализа фитосанитарных рисков и разрешил бессрочные поставки чечевицы из России.

Согласована с НОКЗР Мексики форма фитосанитарного сертификата, позволяющая осуществлять поставки российской пшеницы с единичными семенами карантинных сорных растений непосредственно на перерабатывающие предприятия Мексики.

Приоритетными задачами Россельхознадзора на китайском направлении являются:

• допуск озимый пшеницы и ячменя,
• пшеничных отрубей,
• пищевого соевого шрота,
• свекловичного жома с добавлением мелассы,
• красной фасоли,
• маша (бобов мунг),
• амаранта и продуктов его переработки,
• льняного жмыха,
• просо,
• горчицы и
• солода.

Работа по допуску указанных видов зерновой продукции активно ведется.

В сфере контроля качества и безопасности зерна и зерновой продукции Россельхознадзор неоднократно выражал обеспокоенность масштабами существующего теневого рынка, специализирующегося на торговле протоколами испытаний и декларациями о соответствии, и высоким спросом на подобные услуги со стороны недобросовестных участников зернового рынка.

Сложившаяся ситуация приводит к тому, что с каждым годом растет количество деклараций, действие которых прекращено, приостановлено и признано недействительными территориальными управлениями Россельхознадзора.

Кроме того, за период с 2020 года по декабрь 2024 года Россельхознадзором была выявлена 151 лаборатория, фактически отсутствующая и не осуществляющая свою деятельность по указанным адресам. При этом указанными лабораториями-фантомами могло быть выдано несколько тысяч или десятки тысяч протоколов испытаний, на основании которых регистрировались декларации о соответствии.

В большинстве случаев отбор проб осуществляется самим заявителем, а не специалистами (экспертами), имеющими специальную подготовку. Таким образом, нет гарантии, что проба была отобрана именно от той продукции, которая в последующем будет задекларирована и выпущена в обращение.

Зачастую декларации о соответствии на зерно выдаются на серийное производство сроком до 5 лет, при этом гарантировать однородность производимой продукции, особенно зерна, и ее безопасность с таким сроком действия не представляется возможным.

Выпуск в обращение зерновой продукции с неподтвержденными характеристиками не только создает прямую угрозу продовольственной безопасности страны, но и негативно отражается на развитии экспортного потенциала России и может привести к введению странами-импортерами запрета на импорт российской зерновой продукции.

Учитывая изложенное, Россельхознадзором был инициирован ряд изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), в частности:

• необходимость подтверждения заявителями соответствия отдельных видов пищевой продукции, в том числе зерна, требованиям технических регламентов ЕАЭС только в аккредитованных испытательных лабораториях;
• необходимость регистрации декларации о соответствии на конкретную партию, а не на серийное производство;
• проведение отбора проб для целей декларирования с обязательным привлечением лиц, аккредитованных на отбор проб;
• исключение возможности добровольной аккредитации испытательных лабораторий, проводящих исследование пищевого сырья и продукции.

В настоящее время предложения Россельхознадзора проходят обсуждение с государствами-членами ЕАЭС на площадке Евразийской экономической комиссии.

Россельхознадзором с целью актуализации перечня стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции с 2020 года проделана большая работа в части направления соответствующих предложений в Минэкономразвития, Минпромторг РФ и ЕЭК.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.11.2024 № 134 утвержден «Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов государств – членов Евразийского экономического союза, а также методик исследований (испытаний) и измерений, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования», который вступает в силу с 28 мая 2025 года.

Указанное решение предусматривает актуализацию перечня стандартов на методы исследований к ТР ТС 015/2011, который не актуализировался с 2014 года.

В 2024 году, как и в 2023, федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна был направлен на профилактическую работу. Осуществлялись мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований, объявлялись предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, проводились профилактические визиты, консультирования и информирование.

В целом в 2024 году территориальными управлениями Россельхознадзора проведено более 30 тыс. контрольных (надзорных) мероприятий, из которых около 99% – наблюдение за соблюдением обязательных требований. При это большое внимание Россельхознадзор уделяет контролю за надлежащим декларированием соответствия зерна и продуктов переработки зерна.

Основные нарушения:

• несоответствие зерновой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза при ввозе и перемещении по территории страны,
• несоответствие экспортных партий зерна требованиям стран-импортеров по показателям качества и безопасности,
• нарушение условий хранения зерна – нарушение целостности кровли, повреждения напольного покрытия, просыпи, а также недостоверное декларирование.

Профилактические мероприятия составили 80% от всех проведенных мероприятий: объявлено 26 тыс. предостережений, проведено 7,5 тыс. профилактических визитов и почти 70 тыс. консультирований.

Минсельхоз РФ внес изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному контролю (надзору) в области обеспечения качества и безопасности зерна, дополнив его новым индикатором:

• Выявление должностными лицами Россельхознадзора в течение квартала трех и более фактов превышения на 10% и более суммарного объема партий зерна, принятого на единовременное хранение в зернохранилище, в сравнении с общей мощностью хранения зерна в данном зернохранилище согласно сведениям, содержащимся в реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве предпринимательской деятельности хранение зерна и оказывающих связанные с хранением услуги, в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна.

Изменение вступило в силу 7 февраля 2024 г.

Россельхознадзор использует индикаторы риска при оценке вероятности несоблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требований.