ФГИС «Сатурн»: порядок работы и типичные ошибки

В современном агропромышленном секторе пестициды и агрохимикаты играют значимую роль в получении готовой продукции. Ежегодно увеличение объемов выращиваемой сельхозпродукции, как правило, достигается путем применения пестицидов и агрохимикатов. С целью снижения риска бесконтрольного обращения с пестицидами и агрохимикатами в России создана система ФГИС «Сатурн».

Основные нормативно-правовые акты в области безопасного применения пестицидов и агрохимикатов:

• Федеральный закон от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении пестицидов и агрохимикатов»;
• Постановление Правительства РФ от 07.05.2022 года № 828 «Правила создания, развития и эксплуатации федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов».

В данных актах утверждены правила создания, развития и эксплуатации ФГИС «Сатурн».

Официально ФГИС «Сатурн» начал действовать с 2022 года в соответствии со статьей 15.2 №109-ФЗ, которая сейчас регулирует вопросы, связанные с целями создания системы и порядка предоставления в нее сведений.

Система достаточно новая, что вызывает многочисленные вопросы у аграриев, которым приходится с ней работать. Ежегодно в программу вносятся изменения и дополнения. На что обратить внимание при работе с системой, какие наиболее частые ошибки совершают фермеры рассказали старший государственный инспектор отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора Елена Эдуардовна Ринчинова и агроном ЗАО п/з «Ирмень» Елена Николаевна Лушкова.

Целью новой информационной системы является обеспечение учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении, а также осуществление анализа, обработки представленных в нее сведений и информации контроля достоверности таких сведений.

В системе регистрируются индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые непосредственно осуществляют оборот пестицидов и агрохимикатов. Это как сельхозпроизводители, так и организации, осуществляющие транспортировку, склады, аграрии, которые применяют на своих полях удобрения и организации, которые занимаются утилизацией и обезвреживанием пестицидов.

Пользователи ФГИС «Сатурн»:

• юридические лица;
• индивидуальные предприниматели.

Под обращением в системе подразумеваются следующие виды деятельности касаемо пестицидов и агрохимикатов:

• производство (изготовление);
• хранение;
• перевозка (транспортировка);
• применение;
• реализация;
• утилизация;
• захоронение.

Во ФГИС «Сатурн» содержится документированная информация согласно п. 15 ст. 15.2 109-ФЗ «О безопасном обращении пестицидов и агрохимикатов»:

• о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих обращение пестицидов и агрохимикатов, включая следующие данные: наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, сведения о государственной регистрации государственного лица/ ИП, идентификационный номер налогоплательщика и другое;
• о партии пестицидов и агрохимикатов, включая вид продукции, торговое наименование, действующие вещества пестицидов и их содержание, состав агрохимикатов, номер свидетельства о государственной регистрации и другое;
•  о применении пестицидов и агрохимикатов, включая кадастровый номер, адрес или местоположение земельного участка, где запланировано применение пестицидов и агрохимикатов: способ и дозировку внесения; дату запланированных работ; наименования запланированных к применению пестицидов и агрохимикатов и другое.

Система имеет три раздела: документы, отчеты и справочники.

Под документами понимаются накладные, планы и акты применения, акты инвентаризации. То есть все те документы, с которыми вы непосредственно работаете. Отчеты включают всю проанализированную в ходе вашей работы документацию. Справочники необходимы для обеспечения вашей работы. Это каталог пестицидов и агрохимикатов, реестр ПАТ и другое.

Документы:

• накладная (универсальный передаточный документ);
• акт применения;
• акт производства;
• акт инвентаризации;
• запись о ввозе ПАТ в РФ;
• запись плана применения.

Отчеты:

• по остаткам и движению;
• о структуре партии;
• о применении ПАТ.

Справочники:

• реестр хозсубъектов и контрагентов;
• реестр ПАТ;
• места хранения;
• места применения.

* Во ФГИС «Сатурн» содержатся пестициды и агрохимикаты, которые внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ.

Данный каталог содержится на сайте Министерства сельского хозяйства России. Он обновляется почти каждый квартал. База пестицидов постоянно пополняется. Пестициды и агрохимикаты с истекшим сроком из каталога исключаются.

На фото выше показана стартовая страничка «Реестр контрагентов» – это все юридические лица и ИП. На фото ниже, слева – «Главное меню», где указаны все основные разделы. Далее – как происходит порядок передачи пестицидов и агрохимикатов для сельхозтоваропроизводителя.

То лицо, которое вам продало препарат, создает накладную. Данная накладная является универсальным передаточным документом. Без накладной прием и отправка препаратов через систему «Сатурн» невозможна.

Весь порядок условный, каждый сельхозпроизводитель делает на свое усмотрение. Самое главное, чтобы были заполнены все разделы. Далее на фото показан акт применения.

Акт применения создается непосредственно после применения препарата. Сначала вы создаете План применения. Некоторые хозяйства делают план применения на месяц, если понимают, что у них все пойдет по графику. Кто-то делает план на 2 недели. Каждый решает сам.

Россельхознадзор и территориальное Управление осуществляют надзор за соблюдением ИП и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельхозпродукции.

Вопросы, связанные с утилизацией, изготовлением, регистрацией препаратов не являются основными вопросами для ведомства. Для них самое главное то, как сельхозпроизводитель вносит препараты. Они стараются предотвратить такие чрезвычайные ситуации, как массовая гибель пчел как в 2022 году и прочее.

Также есть обязательные требования при осуществлении надзора. Это те пункты, статьи, нормы законодательства РФ, за которыми контролирующий орган наблюдает, и потом отчитывается по ним.

К примеру, это статья 16 490-ФЗ «О пчеловодстве». В этой статье написано все, что связано с уведомлением и оповещением населения местных жителей о предстоящих обработках. А также это часть вторая статьи № 22 109-ФЗ «Про безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами». В ней написано о том, что все те лица, которые применяют пестицидов и агрохимикатов, обязаны соблюдать нормы и регламенты применения.

Что подразумевается под нормами? Самое главное не превышать и соблюдать установленные дозировки. Регламент – это о том, что каждый пестицид или агрохимикат должен использоваться в соответствии с его назначением.

За первые два нарушения, которые выделены желтым цветом, предусмотрена административная ответственность.

Ошибка № 1. Нарушение регламентов применения пестицидов и агрохимикатов

Ошибка № 2. Завышение норм (дозировок) применения пестицидов и агрохимикатов

3,4,5 пункты – это технические нюансы сельхозпроизводителя, которые есть возможность отредактировать в будущем.

Ошибка № 3. Не указана сельхозкультура

Часто при заполнении актов применения не указывается культура. Как раз здесь теряется связь между примененным препаратом и обрабатываемой культурой. При этом Россельхознадзор не может посмотреть, а не нарушен ли регламент и нормы применения. При неправильно заполненном третьем пункте ведомство проводит проверку в этой организации.

Ошибка № 4. Нарушение сроков внесения информации

Ранее в обязательных требованиях было четко указано, что информация должна быть занесена в «Сатурн» в течение либо одних суток при обращении, и в течение трех суток, когда вы применили препарат. Сейчас данный пункт как обязательное требование убрали, однако, в постановлении № 828 в правилах эксплуатации «Сатурн» оно еще есть.

Ошибка № 5. Внесение недостоверной информации

Это когда в журнале указывается одно, а в «Сатурн» другое. Все это выявляется в ходе проведения проверок. При выявлении подобных случаев, также накладывается административная ответственность.

Индикатор риска – это та норма, которая более подвержена нарушению. Если Россельхознадзор в течение одного календарного года выявляет два и более случая несоответствия нормам и регламентам в системе «Сатурн», то у него есть большие основания, чтобы у данной организации провести проверку. Такие сведения ведомство анализирует вручную, и подает в прокуратору для согласования выездной проверки либо документарной проверки. Как правило, при таких проверках и всплывают все типичные ошибки, которые были на фото ранее.

Предусматривается ли ответственность, если вносить пестициды меньше нормы?

Вносить нужно соответственно государственному каталогу. При этом стоит отметить, что нормируются только пестициды, агрохимикаты не нормируются.

Регламентированы ли сейчас сроки внесения?

Сроки внесения сейчас не регламентированы как обязательное требование и как нарушение в следующем. Но нужно понимать, что надзор сейчас молодой, вносится много изменений, важно их отслеживать.

Как регистрировать склады? Сколько можно хранить на складах пестициды?

Россельхознадзор не наблюдает склады. Этим занимается Росприроднадзор.

Минеральные удобрения

Сельхозпроизводитель принимает удобрения на склад, когда весной начинается внесение удобрений. Затем создаются акты, позже списание. Агрохимикаты также необходимо вносить в «Сатурн» день в день, но бывает, что агроном забывает что-то и позже сообщает об этом. В этом случае создается Акт применения, в комментарии прописывается, какого числа была обработка, какое поле обработали, сколько гектаров, полностью расписанная дозировка с указанием культуры. Обязательно это делать в любом акте. Человеческий фактор – это нормально. Необходимо делать планы. На основании плана можно создать акт, сейчас это доступная операция, которая сэкономит время.

Обратите внимание, что со стороны программы прилипатели удобрения не являются подконтрольными объектами.

Создание плана

Заходим в План и нажимаем кнопку Создать акт. Там уже все прописано, сельхозпроизводителю нужно только проставить нормы расхода. С 2023 года это стало удобно делать. В 2022 году такой возможности не было.

Оповещение пчеловодов

Перед применением СЗР или агрохимикатов в обязательном порядке необходимо написать объявление в газету или любое аккредитованное СМИ. Это может быть радиовещание, некоторые сайты, имеющие аккредитацию или статус запатентованного СМИ.

В объявлении необходимо указывать сроки обработки «с .. по ..». Предполагается, что это будут приблизительные сроки, так как точных сроков у агронома нет. Также нужно прописать все пестициды, действующее вещество, класс опасности, и какой период пчелам нельзя летать на данном участке. Кадастровые номера также важно указывать, чтобы к вам было меньше вопросов со стороны пчеловодов. В первую очередь указывайте препараты, которые наиболее опасны и имеют 1 класс опасности. Надо обязательно знать, чем будут обрабатываться соседние поля, так как это будет основополагающей защитой ваших и смежных полей, особенно по рапсу.

С целью соблюсти федеральный закон, необходимо подать объявление в аккредитованное СМИ с полным перечнем возможных пестицидов, а при личном взаимодействии сообщить, какие пестициды будут применены действительно. Это не совсем удобно, но нужно понимать, систему «Сатурн» создали только в 2022 году и сейчас идет его активная «обкатка».

Списание на утилизацию

В системе есть Списание на утилизацию. Делаете акт и списываете.

Обязательно надо уделить внимание складам. Если вы в этот год препарат не применили, а перемещение от продавца к покупателю произошло, вам просто необходимо списать эти пестициды в этом году, потому что это «маячок», на который реагирует Россельхознадзор, и затем будет сверять с журналом применения. Если сдать в утилизацию не получается, то пробуйте договориться с поставщиком на ответственное хранение.

Россельхознадзор приглашает пользователей ФГИС «Сатурн» принять участие в тестировании прототипа обновленной системы и дать обратную связь по результатам. Тестирование системы будет проводиться с 25 ноября по 4 декабря.

В обновленной версии учтены предложения пользователей в части минимизации ручного ввода сведений, улучшена эргономика личного кабинета пользователя, упрощены процедуры регистрации, заведения площадок и поднадзорных объектов, внесения информации о применении пестицидов и агрохимикатов.

Какие обновления произошли во ФГИС «Сатурн»

1. Авторизация и регистрация осуществляется посредством ЕСИА (Госуслуги).
2. Обеспечено получение сведений о сельхозугодиях из ЕФИС ЗСН.
3. Исключена необходимость использования в работе компонентов ВетИС»: «Цербер», «Аргус» и «Паспорт».
4. Создан «Портал пчеловода», который позволяет отображать информацию о планируемом применении пестицидов и агрохимикатов на интерактивной карте со свободным доступом.
5. Усовершенствованы и дополнены справочники пестицидов, агрохимикатов и культур.

Инструкция по подключению для участия в тестировании

С 25 ноября для тестирования прототипа ФГИС «Сатурн» необходимо перейти по ссылке https://demo-hs.fgis-saturn.ru/.

После авторизации посредством ЕСИА будут доступны места применения из ЕФИС ЗСН в разделе «Места применения», появится возможность создавать акты и планы применения в соответствующих разделах, будут доступны реестры:

• «Контрагенты»;
• «Каталог ПАТ»;
• «Места хранения»;
• «Места применения»;
• «План применения»;
• «Применение»;
• «Поддержка»;
• «Накладные».

Также можно воспользоваться подсистемой «Портал пчеловода» по ссылке https://demo-bee.fgis-saturn.ru/.

С 28 ноября дополнительно для тестирования прототипа ФГИС «Сатурн» будет предоставлена возможность работы в системе в реестрах «Инвентаризация», «Производство» и «Ввоз и вывоз ПА (ВЭД)». Перечень доступных реестров зависит от вида экономической деятельности организации.

Ежедневно будут поступать накладные для тестирования действий над партиями пестицидов или агрохимикатов.

Вопросы по работе в Системе можно задать в телеграм-чате –  https://t.me/+IGvBzsHCnoE1MDI6, а также направить предложения по результатам тестирования прототипа ФГИС «Сатурн» с помощью телеграм-бота в разделе «Поддержка» или по ссылке – https://t.me/Testing_and_Helping_botbot.

Статья подготовлена по материалам круглого стола «Цифровая трансформация сельского хозяйства. Работа во ФГИС «Сатурн», в которой приняли участие редакторы «ГлавАгроном».